全国人大代表、宁夏回族自治区党委书记、自治区人大常委会主任李建华在北京接受本报记者专访。记者 苏保伟 摄
3月7日下午，北京，全国人大会议中心。一间小会议室内，全国人大代表、宁夏回族自治区党委书记、自治区人大常委会主任李建华利用会议间隙接受宁夏日报记者专访。
李建华书记以开启宁夏全面深化改革新征程为核心议题，谈开放、论发展、说和谐、讲环保，为我们展开了一幅建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏的美好图景。
改革必然涉及利益格局的调整，要勇于削手中的权、去自己的利、割自己的肉
记者：李书记您好！感谢您接受我们的专访。作为全国人大代表，您对今年的政府工作报告感受最深的是什么？
李建华：李克强总理所作的报告，以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，总结工作客观全面，分析问题实事求是，任务措施明确具体，集中了各方智慧，反映了群众期盼，顺应了发展大势，具有很强的战略性、指导性和可操作性，是一个鼓舞人心、催人奋进、求真务实、符合实际的好报告。
报告的亮点很多，我感触最深的一点，就是报告通篇贯穿了改革这条主线，每一部分都以改革来统领、来展开。如果说十八届三中全会绘就了改革的总蓝图，那么今年的政府工作报告，就是改革的施工图。总结成绩时，报告讲到，过去一年我国各项事业取得了令人瞩目的重大成就，这些成就来之不易，其中改革是一个重要因素，也是一条经验；分析问题时，报告指出了我们前进道路上存在的困难和问题，必须坚持问题导向，以问题倒逼改革，通过改革解决问题；部署工作时，报告明确提出，改革是今年政府工作的首要任务，必须向深化改革要动力，更多释放改革红利。行政体制、财税体制、金融体制、科技体制、户籍制度、城镇化、农村改革等，每项工作都有改革的任务、改革的要求、改革的举措。
记者：2014年是全面深化改革的开局之年，在您的主持推动下，自治区党委出台了《关于深化改革推动经济社会发展若干问题的决定》，响亮提出了深化改革，全面建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏的战略构想。请问，宁夏改革的深水区和硬骨头在哪里？如何推动今年改革目标的实现？
李建华：习近平总书记指出，改革开放是决定当代中国命运的关键一招。对宁夏这样的西部欠发达省区来说，“关键一招”的定位更具现实针对性。宁夏地域面积小，容易一竿子插到底，适合做改革的“试验田”。我们在今年和今后一个时期各项工作中，必须把改革贯穿始终，进一步解放和增强社会活力，凝聚改革共识，落实改革举措，向改革要红利。
正如你们所说，当前改革进入了攻坚期和深水区。改革必然涉及利益调整，大家同时受益、都说好的时期已经一去不复返了。举个例子，改革是从联产承包开始的，“交了国家的，留够集体的，剩下的都是自己的”，等于是三方都受益。经过三十多年改革红利的释放之后，现在的任何一项改革，都是利益之间的博弈，都是难啃的骨头。
要改革，首先是观念的转变和理念的创新。比如说，我们宁夏地处西部，长期以来总是跟随着东部的步伐发展，但有时候我们的行政审批事项比东部还多，这样就很难吸引投资者。又比如，从我们的存贷比来看，存款远远大于贷款。在东部是“用别人的钱，办自己的事”，而我们的发展主要依靠转移支付来推动，靠国家的重大项目来拉动，在资本和金融领域，我们的生产力还没有完全解放，市场的活力还没有充分激活。
改革必然涉及利益格局的调整，需要壮士断腕的决心，要勇于削手中的权、去自己的利、割自己的肉。去年以来，我们围绕宁夏改革发展的重点难点和制约瓶颈，深入调查研究，广泛听取意见，制定出台了《关于深化改革推动经济社会发展若干问题的决定》。《决定》涉及的262项具体改革任务，没有哪一项是不费气力就能完成的，特别是一些重大改革，涉及方方面面的利益关系。我们要坚持问题导向，创新体制机制，敢于较真、敢于碰硬、敢于亮剑，以改革推动发展，以改革保障民生，以改革促进稳定。
按照中央的部署要求，我们将从制度设计、组织领导、任务分工、责任落实等方面入手，认真谋划和推进宁夏的改革工作。要对262项具体任务进行分解，明确改革的内容、目标、责任单位和完成时限，对每一个改革事项都列出推进计划表，改什么、谁来负责、什么时候完成，都清清楚楚。目前，我们已经成立了领导小组，对农村改革、国有资产管理改革、城镇化改革、社会保障体制改革、金融改革、文化体制改革、行政审批制度改革、党的建设制度改革8项涉及面广、跨部门多、难度较大的改革明确由省级领导牵头负责、协调推进。按照分工方案和推进表，今年我们将完成63项改革任务，全面推开62项改革任务，试点启动23项改革任务。
推进扶贫开发由“输血式”向“造血式”转变，激发贫困地区自我发展的内生动力
记者：改革创新涉及方方面面，也包括扶贫工作。去年3月21日，您上任后的第三天，就深入南部山区调研，这有什么特别的用意吗？您如何考虑解决宁夏的贫困问题？
李建华：我去年3月19日正式到宁夏工作，第一站就到南部山区调研，因为这里既是革命老区，又是回族群众聚居地区，更是集中连片贫困地区。党中央、国务院牵挂着这里的发展，很多中央领导都在任期内到过西海固，宁夏的全面小康也要看这里能不能赶上来。想方设法解决西海固地区的贫困问题，使这里百姓的生活能够得到改善，是各方面的共同心愿。当然，第一次看了以后，我对中南部山区经济社会发展取得的长足进步也感到振奋。
年前，我到西海固那些将搬未搬的生态移民家里，看到很多家庭还很困难。由于历史和资源禀赋等原因，我区还有100多万贫困群众，占总人口的六分之一，比例远远高于全国。因此，我们要增强责任感和紧迫感，以百姓之心为心，把扶贫开发工作放在更加突出的位置，加快扶贫攻坚进程。
扶贫开发关键是要激发贫困地区自我发展的内生动力。要改革创新，在原有好的做法的基础上，推进扶贫开发由“输血式”向“造血式”转变。突出产业扶贫，立足贫困地区产业基础和资源特点，鼓励和引导企业参与扶贫开发，让贫困群众在产业发展中就业、增收、致富；加大培训力度，把扶贫与扶智结合起来，有针对性地对贫困群众进行技能培训，让他们掌握实用技术，增强致富本领；继续抓好生态移民工程，突出稳得住、管得好、逐步能致富，同时采取整村推进等措施，统筹解决好其他65万扶贫对象的脱贫问题。
近年来，我们通过加强闽宁、浙宁、津宁以及京宁、沪宁等区域合作，开创了东西部对口帮扶协作新机制，形成了闽宁镇这样的对口帮扶工作典范。下一步，还要用活扶贫资金，打捆整合专项资金和行业扶贫资金，撬动更多的信贷资金、社会资金、企业资金，发挥“四两拨千斤”的放大效应，力争在新一轮扶贫开发中走在前列，创建国家扶贫开发的“样板”。
减肥瘦身，破除“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”
记者：您高度重视非公有制经济发展，并提出打造“在西部最优、比东部更优”的投资发展环境，请您具体谈谈这方面的思路。
李建华：市场经济是“候鸟经济”，哪里的投资发展环境优、成本低、服务好，企业就到哪里投资发展，项目资金就往哪里聚集。
我们要抓住东部地区腾笼换鸟、大批产业转移的机遇。承接产业转移，不是简单的平移，而是要提质升级，不是东部淘汰了才移到西部来，而是要在更高起点上承接。要让更多的好项目落地宁夏，不能只靠普惠性的转移政策、倾斜性的税收政策和特殊的优惠政策，更要靠良好的发展环境。
这些年，宁夏的经济社会发展取得了显著成绩，但客观地说，作为西部地区、民族地区、欠发达省区，宁夏的经济发展、社会建设、民生水平相对还比较滞后，与东部地区在资金、人才、地理位置等方面相比，没有什么优势可言，要想缩小差距、赢得发展主动，必须打造西部最优、比东部更优的投资发展环境。西部最优，就是要深化行政审批制度改革，切实提高行政效能，真正让企业和群众少交钱、少跑路，少走程序、少跨门槛。比东部更优，就是要发挥和放大宁夏人质朴、热情、好客、实在的特质，让企业和客商在宁夏宾至如归。
打造“两优”环境，突破口是深化行政审批改革。去年以来，我们取消、下放、转移行政审批事项223项，清理取消各类收费82项，免征12项，降低收费标准20项。前几天，我们又取消和调整了294项行政审批事项。今年，还要继续减肥瘦身。一是实行行政审批事项负面清单、政府权力清单“两个清单”，采取“一门受理、多证联办”的行政审批“一个模式”，坚持“三个一律”，即凡负面清单以外、市场机制能够有效调节的经济活动一律取消审批，直接面向基层、面向群众、由基层管理更方便有效的经济社会事项一律下放审批权限，自治区级权限内的企业核准项目一律实行备案制，到今年底行政审批事项减少50%。二是大力实施审批流程再造，减少审批环节，对审批前置中介服务先“清零”再逐项清理，对重大项目开展跨部门联合审批和全程代办服务，力争年内行政审批平均办结时限压缩50%。三是清理不合理收费，严格规范涉企检查等活动，严肃查处乱收费、乱摊派、乱罚款，切实减轻企业和群众负担。
行政审批制度改革，不能搞“数字游戏”“压缩饼干”，既要把数量降下来，更要把质量和效率提上去，下决心解决行政审批中一些隐性问题，破除“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”。
保护好我们的绿水青山，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的发展空间
记者：记得在自治区党委十一届三次全会上您动情地讲：再过若干年我们这些领导干部重回宁夏，如果看到老百姓不再拥有清洁的水源、清新的空气和蔚蓝的天空，我们就问心有愧。请问您对环境如此重视，是基于什么样的考虑？
李建华：现在，人民群众对环境问题越来越关注，有时甚至超过了对经济发展的关注，从过去的求温饱，变成现在的要环保，希望呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食品、居住在优美的环境里。
我们宁夏天蓝水净，空气清新，这是一张靓丽的名片，一定要倍加珍惜。黄河从宁夏穿境而过，保护宁夏的环境，就是守卫中华民族的母亲河。宁夏干旱少雨，环境承载力和降解能力弱，要牢固树立“让优美的生态环境成为宁夏最大优势”的理念，保护好我们的绿水青山，绝不要发臭的GDP。一是按照把宁夏作为一个城市规划建设的思路，把全区的空间发展战略规划好，把生产力布局好，把生态红线划好；二是推动产业转型升级，加强对节能减排的考核；三是加强生态建设，植绿种草，美化环境。
总之，我们要给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的生存和发展空间，建设美丽城市、美丽乡村、塑造美丽心灵，打造绿色、宜居的美好家园。只有这样，我们才无愧于心，无愧于事业，无愧于党中央、国务院的信任，无愧于宁夏回汉各族群众的期待。
新闻媒体要传播好改革声音，发挥好舆论监督职能，各级干部对舆论监督要有承受能力和容纳的胸怀
记者：政府工作报告也对继续深化文化体制改革，发展文化艺术、新闻出版、广播电影电视等事业作出了部署，请问您对我们新闻媒体有什么要求？
李建华：新闻媒体特别是传统主流媒体在全面深化改革中承担着引导舆论、传播正能量的重要职责。当前，传统媒体既面临同行业的新闻竞争，又经受着新媒体的冲击。我认为，虽然新媒体方兴未艾，但传统媒体只要与时俱进，不断创新，在不同的时期都会焕发青春。
认为传统媒体已经过时了的说法是错误的，传统主流媒体还是正能量和正面宣传的主阵地。新媒体替代不了传统媒体，只是在不同的领域和受众层面发挥不同的作用而已。在全面深化改革中，一方面要通过新闻报道传播好改革声音，凝聚改革共识，形成强大的改革合力。另一方面，媒体自身也是改革的参与主体，要从传播内容和管理方式两个方面入手，坚持以问题倒逼改革，激发内在活力，提升主流媒体的传播力和影响力。要发挥好媒体的舆论监督职能，各级干部对舆论监督也要有承受能力和容纳的胸怀，自觉接受监督，推动工作开展。
（原文载于《宁夏日报》2014年3月10日第1版）
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